Разъяснения ФАС России: как оценивать деловую репутацию участников госзакупок

ФАС России в письме от 7 октября 2025 г. N ДФ/94085/25 дала разъяснения относительно оценки деловой репутации участников государственных и муниципальных закупок.

Основополагающим нормативным актом, регулирующим данный механизм, является Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года № 2604 «Об утверждении Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В данном постановлении:

• В подпункте «г» пункта 3 закреплён критерий оценки «квалификация участников закупки»;
• Подпункт «г» пункта 24 допускает включение в оценку показателя «наличие у участников закупки деловой репутации»;
• Подпункт «б» пункта 29 устанавливает, что подтверждение деловой репутации должно осуществляться в соответствии с национальным стандартом и отражаться в документе, предусмотренном Приложением № 1 к Положению (Порядок оценки).

ФАС подчёркивает что заказчик самостоятельно разрабатывает Порядок оценки, руководствуясь:

• Цели конкретной закупки;
• Собственные потребности;
• Требования подпункта «е» пункта 5 Положения.

При этом критически важно соблюдать баланс: положения Порядка оценки не должны необоснованно ограничивать число участников закупки.

Применяемые стандарты

В разъяснениях ФАС особо отмечено, что заказчики вправе использовать разные национальные стандарты для оценки деловой репутации. Основным из них является ГОСТ Р 71198‑2023 «Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ‑рейтинг)», утверждённый приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2023 года № 1765-ст.

Важно отметить, что ЭКГ‑рейтинг не является единственным допустимым стандартом. Заказчики вправе использовать и другие национальные стандарты, соответствующие сфере оценки деловой репутации, при условии их соответствия требованиям законодательства.

Позиция Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)

Федеральная антимонопольная служба акцентирует внимание на следующих ключевых аспектах:

1. Самостоятельность заказчика: формирование Порядка оценки является компетенцией заказчика, однако при этом необходимо соблюдать требования, установленные в Постановлении № 2604.
2. Недопустимость ограничения конкуренции: критерии и показатели, установленные в Порядке оценки, не должны необоснованно ограничивать количество участников закупки, что может привести к нарушению принципов конкурентности.
3. Множественность стандартов: помимо ЭКГ‑рейтинга, заказчики вправе применять иные национальные стандарты, соответствующие сфере оценки деловой репутации, при условии их легитимности и соответствия законодательству.

Особенности правоприменения

Вопросы соответствия закупочной документации требованиям законодательства рассматриваются индивидуально в каждом конкретном случае. При проверке учитываются следующие аспекты:

• Извещение о закупке;
• Документация о закупке, если это предусмотрено Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ;
• Фактические обстоятельства, связанные с проведением закупки;
• Специфика закупки и поступивших от участников заявок.

Выводы

1. Оценка деловой репутации является легитимным критерием отбора участников государственных закупок, закреплённым в Постановлении № 2604.
2. Подтверждение деловой репутации должно осуществляться в соответствии с национальными стандартами. При этом ЭКГ‑рейтинг (ГОСТ Р 71198‑2023) является лишь одним из возможных вариантов.
3. Заказчики обладают определённой свободой в формировании Порядка оценки, однако при этом они обязаны соблюдать баланс между своими потребностями и требованиями обеспечения конкурентности.
4. Контроль за соблюдением требований законодательства осуществляется Федеральной антимонопольной службой на основе анализа конкретных закупочных процедур.

Таким образом, механизм оценки деловой репутации обеспечивает гибкость для заказчиков и одновременно гарантирует защиту принципов конкурентности, что способствует прозрачности и обоснованности отбора участников государственных закупок, на что особо указывает ФАС России.

🔎 Письмо Федеральной антимонопольной службы от 7 октября 2025 г. N ДФ/94085/25 "О рассмотрении обращения"