Особенности работы по правилам Федерального закона № 44-ФЗ, в случае недостижения годового объёма закупок среди СМСП

Даная инструкция рекомендована для изучения тем заказчикам, которые не выполнили обязанность по достижению установленного годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2022 год.

Таким образом, с 01.02.2023 года Ваше учреждение, предприятие, организация обязаны частично осуществлять закупочную деятельность по правилам Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон № 44-ФЗ) в части:

1. обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2. выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3. осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4. применения требований к участникам закупок;

5. оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;

6. создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7. определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом заказчики:

• направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее- Федеральный закон № 223-ФЗ);
• не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление такого согласования;

8. осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом заказчики:

• не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся;
• не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

В связи с чем, направляем порядок действий, которые необходимо осуществить для соблюдения требований законодательства: 

1. Внести изменения в собственное Положение о закупке в целях уточнения порядка осуществления закупочной деятельности в соответствии с последствиями недостижения годового объема закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства. В случаях, если положение Типовое, то необходимо связаться с учредителем по дальнейшему порядку внесения изменений в Вашем случае – необходимость внесения изменений в Положение о закупке связано с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ: «Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика…»
2. Пройти регистрацию в личном кабинете Федерального закона № 44-ФЗ с полномочием: «Заказчик по Федеральному закону 223-ФЗ, осуществляющий закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 223-ФЗ» - данное действие необходимо для осуществления закупок по правилам Федерального закона № 44-ФЗ. Планирование и ведение реестра договоров будет осуществляться в личном кабинете по Федеральному закону № 223-ФЗ;
3. назначить должностных лиц ответственных за проведение закупок. Рекомендуем придерживаться правилу, установленному в ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ: в случаях, если совокупный годовой объем закупок превышает сто миллионов рублей, Заказчики создают контрактные службы (минимум два человека). Если совокупный годовой объем закупок не превышает сто миллионов рублей, то достаточно контрактного управляющего;
4. направить на обучение по повышению квалификации или профессиональной переподготовке в сфере осуществления закупок по Федеральному закону № 44-ФЗ назначенных должностных лиц;
5. подготовить и утвердить локальный документ, который регламентирует порядок работы контрактной службы и (или) контрактного управляющего в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ;
6. создать комиссию по осуществлению закупок, которая должна состоять минимум из трех людей, преимущественное количество членов комиссии, должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки, согласно требованиям, установленным ст. 39 Федерального закона № 44-ФЗ;
7. получить каждому члену комиссии электронную подпись для осуществления функций по рассмотрению заявок и подведения итогов на электронных торговых площадках. В соответствии с правилами по Федеральному закону № 44-ФЗ протоколы подписываются на площадке, на которой проводится закупка, собственноручная подпись члена комиссии «на бумаге» не ставится; Без электронной подписи у членов комиссии рассмотрение заявок, подведение итогов, а значит проведение закупок невозможно!
8. подготовить локальный акт, предусматривающий порядок работы комиссии по осуществлению закупок;
9. определить закупки, которые будут проводиться среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций конкурентными способами. Объем таких закупок составляет 25% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ. Такой объем не может быть достигнут закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), - только конкурентными способами закупок по правилам Федерального закона № 44-ФЗ;
10. посмотреть ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в особенности п. 4 и п. 5 ч. 1 указанной статьи, для организации закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так как суммами и основаниями для закупки у единственного поставщика, предусмотренные Вашим положением о закупке, Вы не имеете право пользоваться в настоящий момент.

Необходимо обратить внимание, что у заказчиков может быть предусмотрена обязанность проводить закупки в электронном магазине свыше установленной суммы по п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 федерального закона 44, в случае, если принят региональный или муниципальный акт, который устанавливает такую обязанность.

Обращаем особое внимание, что с 01.02.2023 года в случае недостижения годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, неразмещения годового отчета, размещения недостоверной   информации в годовом отчете, заказчики обязаны самостоятельно перейти на правила осуществления закупок, предусмотренные ч. 8.1. ст. 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, т.е. осуществлять закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

В противном случае, заказчик может быть привлечен контролирующими органами к административной ответственности по следующим составам административных правонарушений:

 - осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ);

- нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

- неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Также обращаем внимание на то, что закупки, осуществляемые по правилам и в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «особенно жестче» контролируются со стороны проверяющих органов.

Настоящая инструкция подготовлена экспертами специализированной организации ООО «ОТС-42» для соблюдения требований законодательства, с целью предотвращения неблагоприятных последствий для Заказчиков. Ввиду отсутствия официальных разъяснений соответствующих органов, судебной и административной практики по данному вопросу, сообщаем о том, что наша организация может оказать консультационное сопровождение.

Также информируем о том, что в ООО «ОТС-42» функционирует «Центр дополнительного образования», который осуществляет дополнительное профессиональное обучение в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ с выдачей удостоверений о повышении квалификации и дипломов о профессиональной переподготовке на основании лицензии № 17330 от 26 июня 2019 года, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области.

23 марта 2023 г. будет проведен вебинар на данную тему, где вы сможете получить более подробную информацию.
По вопросам консультационного сопровождения, записи на обучение/вебинар, обращаться по телефону 8-800-500-8018 или письменно по адресу: manager@otc-consult.ru.