Как заказчикам ЛНР, ДНР, Запорожья и Херсона проводить закупки по правилам постановления № 2559 в 2024 году?

Закупки ЛНР, ДНР

10 янв 2024

В 2023 и в 2024 годах, а также в период действия военного положения на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей заказчики, в том числе государственные и муниципальные учреждения и ГУПы и МУПы новых субъектов вправе проводить все закупки только у единственного поставщика. К таким закупкам применяют положения Закона № 44-ФЗ, которые отнесены к пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В новых субъектах норму вправе применять все заказчики регионального и муниципального уровня.

Дата начала применения – 20 января 2023 года (п. 1 постановления № 2559, постановление от 30.11.2023 № 2039, письмо Минфина от 28.02.2023 № 24-01-10/16365).

Как провести закупку по правилам постановления № 2559, подскажет пошаговый алгоритм.

Шаг 1. Рассчитайте потребность
Порядок, в котором заказчик собирает и рассчитывает потребность в товарах, работах, услугах, Законом № 44-ФЗ не регламентирован. Рекомендуем разработать такой порядок самостоятельно и закрепить его во внутренних актах организации. Для этого используйте правила расчета и утвержденные нормативы.

Шаг 2. Опишите объект закупки
Опишите характеристики объекта закупки так, чтобы получить товары, работы, услуги, которые будут удовлетворять потребностям заказчика. При описании объекта закупки заказчик вправе опираться на характеристики, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг, ГОСТах, техрегламентах.

❗️ВНИМАНИЕ
Применять правила описания объекта закупки в закупках у едпоставщика не нужно

Заказчик вправе не применять правила описания объекта закупки из статьи 33 Закона № 44-ФЗ в закупках у едпоставщика по двум причинам:

Закупка у единственного поставщика – это неконкурентная закупка. Правила описания объекта закупки применяют к конкурентным процедурам, чтобы не ограничить конкуренцию.
Правила описания объекта применяют, когда формируют извещение и документацию. В закупках у единственного поставщика извещение и документацию заказчик не готовит.

Вывод следует из части 1 статьи 24, статьи 33, части 2 статьи 42, части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки оформите в виде технического задания или спецификации. Документ приложите к контракту.

Шаг 3. Определите цену закупки
Ограничений по цене контракта в законе нет. Для расчета цены используют один или несколько методов в зависимости от объекта закупки:

Метод анализа рынка;
Нормативный метод;
Тарифный метод;
Проектно-сметный метод;
Затратный метод.

Метод анализа рынка приоритетный. Для определения цены контракта направьте потенциальным поставщикам запрос предоставить ценовые предложения. В запросе подробно опишите характеристики того, что нужно закупить. Получите информацию о ценах не менее чем от трех поставщиков. Контракт заключите по наименьшей из полученных цен (письмо Минэкономразвития от 26.10.2015 № ОГ-Д28-13651).

❗️ВНИМАНИЕ
Если неверно выберете метод расчета цены контракта, заплатите штраф

Размер штрафа – от 20 000 до 50 000 руб. (ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП).

Обосновывать цену закупки и включать в контракт такое обоснование не нужно. Такой вывод следует из части 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Учтите, федеральные органы власти вправе установить особый порядок расчета цены контракта для отдельных видов продукции. Например, по особым правилам рассчитывают цены на закупку лекарств и медизделий из ПВХ-пластиков. Высшие исполнительные органы власти субъектов РФ вправе утвердить методические рекомендации, по которым цену контракта считают региональные заказчики. Основание – части 20.1 и 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

До 1 января 2028 года действуют особенности определения НМЦК, цены контракта с едпоставщиком на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроительства, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Правительство утвердило такие особенности в постановлении от 19.04.2023 № 620.

В частности, для расчета цены используют:

проектно-сметный метод – если у заказчика есть утвержденная проектная документация, которая включает сметную документацию, или сметы на капремонт или строительство объекта;
приказ Минстроя от 02.03.2022 № 135/пр – если проектная документация отсутствует.
Приемка и оплата работ по таким контрактам проходит без использования ЕИС.

Шаг 4. Включите закупку в план-график
Информацию о закупке у единственного поставщика внесите в план-график отдельной строкой. В графе «Основание заключения контракта с единственным поставщиком» выберите часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.

Информацию включите в план не позднее дня заключения контракта. Например, контракт заключили 12 декабря. Внесите закупку в план 12, 11 января или ранее. Если изменения внесете в план 13 февраля, нарушите пункт 1 изменений к постановлению № 2559, пункт 23 положения из постановления от 30.09.2019 № 1279.

❗️ВНИМАНИЕ
Если нарушите срок публикации плана в ЕИС или срок внесения изменений, заплатите штраф

Штрафы для сотрудников за ошибки в плане-графике:

Нарушение

Штраф по КоАП

Включили в план-график объекты, которые не отвечают целям закупок или правилам нормирования

От 20 000 до 50 000 руб.

ч. 1 ст. 7.29.3

Утвердили и разместили в ЕИС план-график или изменения в документе и нарушили сроки

От 5000 до 30 000 руб.

ч. 4 ст. 7.29.3

Сведения о закупке в плане-графике не размещайте в открытой части ЕИС. Для этого в блоке «Информация об объекте закупки» установите галку «Информация, не подлежащая размещению».

Если коммуникация и связь нарушены, то изменения в план внесите не позже пяти рабочих дней с даты, когда работа будет восстановлена (п. 1 изменений к постановлению № 2559, п. 23 положения из постановления № 1279).

Шаг 5. Согласуйте условия контракта
Постановление № 2559 позволяет заказчикам заключать контракты с единственным поставщиком в любой форме, установленной в ГК для совершения сделок: устной или письменной. При этом законодатель предусмотрел ряд послаблений.

Заказчик вправе не применять и не включать в контракт следующие условия (ч. 2, 3 ст. 93, ч. 2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, подп. «б» п. 1 постановления № 2559).

❗️ВНИМАНИЕ
Запрет на допуск иностранного ПО в закупках у едпоставщика действует:

В закупках у единственного поставщика, которые проводите по правилам постановления № 2559, соблюдайте запрет на допуск иностранного программного обеспечения и прав на него, кроме ПО из ЕАЭС. Такие правила прописали в постановлении Правительства от 16.11.2015 № 1236. Если необходимо купить иностранную программу, подготовьте обоснование.

Заказчик вправе не включать в контракт с единственным поставщиком условия, которые указаны в частях 4–9 и 11–13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в той редакции, как они изложены в законе. При этом рекомендуем включить в контракт условия, которые не будут противоречить законодательству РФ и в то же время защитят интересы заказчика от недобросовестного исполнения контрагентом своих обязательств.

До конца 2023 года в госконтрактах с казначейским сопровождением, которые заключены в рамках строительства объектов госсобственности на территориях ДНР, ЛНР Запорожской и Херсонской областей и профинансированы из федерального бюджета, включают повышенный размер авансирования. Компании, заключившие такие госконтракты, смогут получать в качестве аванса до 90 процентов от цены контракта. Подробнее об авансах - постановление от 06.03.2023 № 348.

❗️ВНИМАНИЕ
Срок оплаты установите, как прописано в 44-ФЗ

Когда включаете в контракт условия о порядке и сроках оплаты, учитывайте сроки, которые указаны в таблице. Расчет ведите с даты, когда был подписан документ о приемке.

*Максимальный срок оплаты*	*Условие*
7 рабочих дней	электронная приемка в ЕИС
10 рабочих дней	бумажная приемка либо контракт под казначейским сопровождением
20 рабочих дней	контракт с гостайной и приемка в бумажной форме
30 календарных дней	контракт в рамках гособоронзаказа

Требования установлены в части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, Законе от 28.06.2022 № 231-ФЗ, постановлении от 16.07.2022 № 1290.

До 1 января 2028 года особенности приемки и оплаты работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроительства, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, устанавливает Правительство. Пока такие особенности не установлены. Об этом сказано в статье 24 ФКЗ № 5, № 6, № 7, № 8.

❗️СОВЕТ
В контракт с казначейским сопровождением включите спецусловия

Если контракт подпадает под казначейское сопровождение, то включите в него специальные условия, которые указаны в пунктах 2, 3 статьи 242.23 БК. Учитывайте также требования постановления Правительства от 24.11.2021 № 2024, Закона о федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, постановления от 22.12.2022 № 2377.

В процедурах у единственного поставщика в рамках постановления № 2559 заказчик не предъявляет к участникам закупок единые требования, которые перечислены в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. В то же время с целью урегулировать в том числе отношения в сфере закупок на новых территориях России для каждого субъекта был принят федеральный конституционный закон:

ФКЗ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ
Особенности проведения закупок на территории Донецкой Народной Республики
ФКЗ от 04.10.2022 № 6-ФКЗ
Особенности проведения закупок на территории Луганской Народной Республики
ФКЗ от 04.10.2022 № 7-ФКЗ
Особенности проведения закупок на территории Запорожской области
ФКЗ от 04.10.2022 № 8-ФКЗ
Особенности проведения закупок на территории Херсонской области

В принятых ФКЗ, помимо особенностей проведения закупок на новых территориях России, закрепили в том числе требования к лицензированию отдельных видов, особенности регулирования градостроительной деятельности и иные требования, которые заказчики должны учитывать в своей закупочной деятельности.

Так, к примеру, до 1 января 2025 года выполнять работы по строительству, реконструкции, капремонту объектов капитального строительства, сносу объектов капстроительства могут лица, которые имеют:

лицензию, выданную по НПА субъекта РФ;
членство в СРО в соответствующей области.

❗️ВНИМАНИЕ
Продлили срок действия разрешительных документов в сфере обращения лекарств

До 1 января 2025 года продлили срок действия разрешительных документов в сфере обращения лекарств, выданных органами госвласти Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Обращение лекарств и медизделий, которые были произведены в новых субъектах РФ до 1 января 2025 года, возможно на основании:

разрешительных документов, выданных органами госвласти Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до 30 сентября 2022 года;
нормативной, технической, эксплуатационной документации производителя.

Подтверждение госорганов РФ не требуется (п. 4 и 5 приложения 28 к постановлению Правительства от 12.03.2022 № 353).

На этом основании рекомендуем не заключать контракты с едпоставщиком, который не отвечает единым требованиям, даже если не обязаны устанавливать такие требования.

Что относят к единым требованиям:

Требование к участнику	Основание по части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ
Участник отвечает требованиям законодательства к лицам, которые поставляют товар, выполняют работы, оказывают услуги	Пункт 1
Участник закупки – юрлицо не ликвидируется, арбитражный суд не признавал юрлицо или ИП банкротом, не открывал конкурсное производство	Пункт 3
Деятельность участника не приостановлена на дату, когда подали заявку	Пункт 4
За прошедший календарный год у участника нет недоимки по налогам, сборам, задолженности по другим обязательным платежам, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов	Пункт 5
Гражданина, руководителя, члена коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера организации: – не судили за экономические преступления, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение, дачу и посредничество во взятке. Исключение – судимость погашена или снята; – не дисквалифицировали и не лишили права занимать должности или делать работу, которая связана с объектом закупки	Пункт 7
Участника закупки – юрлицо в течение двух лет до подачи заявки не штрафовали за взятку или коммерческий подкуп	Пункт 7.1
Претендент обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности. Предъявите требование, если приобретаете исключительные права	Пункт 8
Отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика и его родственники – участники закупки либо руководители, единоличные исполнительные органы, члены коллегиального исполнительного органа, учредители, члены коллегиального органа управления, выгодоприобретатели корпоративного юридического лица – участника закупки	Пункт 9
Участник закупки – не офшорная компания	Пункт 10
Участник закупки не является иностранным агентом	Пункт 10.1
У участника закупки нет ограничений для участия в закупках, которые установлены законодательством РФ	Пункт 11

❗️СОВЕТ
Проверяйте контрагента на статус иностранного агента

Иностранный агент не вправе участвовать в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Чтобы проверить контрагента, используйте специальный реестр (ч. 11 ст. 11 Закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ).

Шаг 6. Заключите контракт
Порядок, в котором заключите контракт с единственным поставщиком, определите самостоятельно. Учтите, контракт может быть заключен в тот же день, когда внесли сведения в план-график, или позже. Размещать в ЕИС извещение о закупках не нужно. Также сведения о контракте не публикуют в открытой части ЕИС (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, п. 3 изменений к постановлению № 2559).

Информацию и документы по контракту включите в реестр контрактов. В графе «Основание заключения контракта с единственным поставщиком» из справочника выберите часть 73 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. В поле «Наименование документа, подтверждающего основание заключение контракта» сошлитесь на постановление № 2559.

Как внести информацию в реестр контрактов?

Информацию в реестр контрактов направьте в срок пять рабочих дней с даты, когда заключили контракт. Например, 12 декабря (вторник) стороны заключили контракт. Внести информацию в реестр контрактов нужно до 19 декабря включительно.

Если у заказчика нарушена коммуникация и связь, то информацию в реестр контрактов вносят не позже пяти рабочих дней с даты, когда работа будет восстановлена (п. 3 изменений к постановлению № 2559).

❗️ВНИМАНИЕ
Нет обязанности все закупки проводить по постановлению № 2559

В 2023 и 2024 годах заказчики новых субъектов РФ праве проводить все закупки у единственного поставщика по постановлению № 2559. Также заказчики вправе применять общие правила закупок, которые установлены в Законе № 44-ФЗ, с учетом ряда особенностей. При этом не запрещено одновременно проводить закупки по общим правилам Закона № 44-ФЗ и в рамках постановления № 2559.

🔎Источник: Справочная система «Госзаказ».