Рамочные договоры по 223-фз. Правила оформления и заключения, с учетом специфики закона

В статье разберем, что такое рамочные договоры, их особенности, правила оформления и заключения с учетом требований Закона № 223-ФЗ, а также рассмотрим судебную практику.

ЧТО ТАКОЕ РАМОЧНЫЙ ДОГОВОР?

Определение рамочного договора дано в статье 419.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Также Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 № 49 разъяснил общие вопросы заключения и толкования договоров, данные разъяснения коснулись и рамочных договоров (п. 30, 31 указанного постановления):

🟢 Рамочный договор устанавливает общие организационные, маркетинговые и финансовые условия взаимоотношений, а также определяет порядок конкретизации недостающих условий через отдельные договоры или заявки. 

- Например, рамочный договор содержит общие условия продвижения, премирования, ответственности и порядок урегулирования споров, тогда как отдельные договоры уточняют количество, качество и сроки поставки.

🟢 условия рамочного договора применяются к последующим отдельным договорам, если они соответствуют изначальному намерению сторон в рамочном договоре и стороны не решили иначе. Отсутствие в отдельном договоре прямой ссылки на рамочный не исключает его применения.

По сути рамочный договор (договор с открытыми условиями) – это соглашение, устанавливающее без детализации общие правила будущих обязательственных отношений сторон. Конкретные детали и уточнения этих отношений оформляются впоследствии через отдельные договоры, заявки или иные документы, исходящие из рамочного договора.

КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРЕДЪЯВЛЯЮТСЯ ЗАКОНОМ № 223-ФЗ К ЗАКУПКАМ?

Закон № 223-ФЗ построен на том, что заказчик по большей части самостоятельно в положении о закупке определяет:

• Способы конкурентных и неконкурентных закупок, а также порядок их проведения (исключение – установленные законодательством требования к конкурентным закупкам и закупкам для субъектов МСП).
• Конкурентные закупки проводятся в форме торгов (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений) или иными способами, установленными положением о закупке.✅
• Неконкурентная закупка не соответствует условиям конкурентной закупки. Способы неконкурентной закупки, включая закупку у единственного поставщика, определяются положением о закупке.✅

Конкурентные закупки проводятся в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. 

Заказчик сообщает информацию о закупке через размещение извещения в ЕИС с приложением документации или через приглашение не менее двух лиц для участия в закрытой закупке.

В Законе № 223-ФЗ установлены требования, что извещение о конкурентной процедуре, должно содержать (п. 3, 5 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ), в том числе:

• предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки (при необходимости);
• сведения о НМЦД, либо формулу цены и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

КАК ОФОРМЛЯТЬ РАМОЧНЫЕ ДОГОВОРЫ В КОНКУРЕНТНЫХ ПРОЦЕДУРАХ?

Важным требованием к извещению о проведении конкурентной процедуры, согласно ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, является указание информации о количестве товара или объеме работы (услуги), что позволяет участникам корректно оценить свои возможности.

Это можно сделать:

• 📊 Через количественные значения когда заказчик знает необходимые объемы - например, 5 пачек бумаги
• 💵 Через стоимость когда заказчик не знает какие объемы товара, работы, услуги потребуются, но знает, сколько максимально может потратить на закупку. Указывается цена единицы и максимальное значение цены договора.

Второй вариант с неопределенным объемом – это своего рода рамочный договор, так как точное количество товара, работы, услуги не определено и будет конкретизировано в дальнейшем либо по заявкам заказчика, либо иным способом, о котором стороны договорятся.

✅ Осуществить закупку подобным образом допустимо, что подтверждено антимонопольными органами (Решение ФАС России от 14.08.2025 № 223-ФЗ-402/25) и судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.10.2019 № Ф09-5657/19 по делу № А60-65000/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 № 11АП-19935/19).

⚠️Вместе с тем существует и иная практика - решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2019 по делу № А40-60558/2019. Рассмотрим указанное дело чуть подробнее.

Суд рассматривал действия заказчика, который проводил закупку с неопределенным объемом и приложил в документации о закупке прейскурант на более чем 600 позиций, которые могут заказчику в последующем потребоваться. При этом в документации не содержалось максимально возможного количества товара, которое может потребоваться в поставке. 

Суд указал, что отсутствие информации о предельном количестве товара лишает участников возможности принять взвешенное решение об участии в закупке, что может необоснованно ограничить их число. 

Несмотря на то, что Закон № 223-ФЗ не требует указания предельного количества, его отсутствие препятствует формированию представления об объемах товара и создает препятствия для потенциальных участников.

💡Таким образом, чтобы избежать жалобы в антимонопольный орган полагаем, что целесообразно в документации о закупке и (или) проекте договора указать, как будет происходить выборка товара, работы, услуги: 

• порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги,
• срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги,
• на основании каких документов это будет происходить. Это может быть выборка по заявкам заказчика или путем заключения дополнительных соглашений, формированием заданий на работы или иным способом.

КАК ОФОРМЛЯТЬ РАМОЧНЫЕ ДОГОВОРЫ В НЕКОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПКАХ?

Неконкурентные закупки, включая закупки у единственного поставщика, регулируются положением о закупке, которое заказчик разрабатывает самостоятельно. В частности, заказчик самостоятельно определяет порядок осуществления таких закупок, включая виды документов, формируемых при их проведении, а также правила размещения информации о них в ЕИС (Письмо Минфина России от 09.09.2022 № 24-07-07/87691).

Таким образом, полагаем, что при проведении неконкурентных закупок заказчик может заключать рамочные договоры, если такой формат договоров предусмотрен положением о закупке.

При этом что нужно учесть:

• Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
  Недостаточно указать, например, что договор будет заключен на выполнение работ, не указав при этом каких работ, как часто они будут выполняться, место выполнения работ и иные условия, которые наиболее полно опишут предмет закупки.
• Если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным (п. 2 ст. 465 ГК РФ). 
  Из описания объекта закупки или проекта контракта, или иных документов должно четко следовать что закупает заказчик, в какие сроки и какой максимальный объем может быть выбран заказчиком в ходе исполнения договора.

КАКИЕ ЕСТЬ ЕЩЕ ВАРИАНТЫ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ РАМОЧНЫХ ДОГОВОРОВ?

Выше рассмотрен случай, когда рамочный договор является отдельной закупочной процедурой, в рамках которой выбирается контрагент, осуществляющий поставки, выполняющий работы и оказывающий услуги по заявкам заказчика. 

При этом рамочный договор может быть своего рода предквалификационным отбором, при проведении которого заказчик выбирает несколько участников и в дальнейшем они могут участвовать в отдельных процедурах закупок заказчика. Как раз такого вида договор по смыслу не является закупкой (отсутствует приобретение продукции на основе договора) и может быть рассмотрен как рамочный договор между множеством сторон о дальнейшем участии в процедурах.

НУЖНО ЛИ ВКЛЮЧАТЬ РАМОЧНЫЕ ДОГОВОРЫ В РЕЕСТР ДОГОВОРОВ?

Порядком ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132) установлено, что в реестр договоров включаются, в том числе предмет договора, его цена, информация о цене единицы товара, работы или услуги, срок (период) его исполнения, информация об объемах оплаты договора в течение каждого календарного года его исполнения (если период исполнения договора превышает один календарный год).

Минфин России отмечал, что так как рамочные договоры заключаются в рамках процедур закупок, информация о них подлежит включению в реестр договоров, заключенных с заказчиками. При этом вопрос включения в реестр договоров информации о договоре, заключенном путем оформления счета в рамках заключенного между заказчиком и контрагентом рамочного договора, регулируется положением о закупке (Письмо Минфина России от 05.05.2015 № 02-02-08/25835).

Таким образом, если рамочный договор заключен по результатам закупки – включите его в реестр договоров (с учетом требований Закона № 223-ФЗ о размещении информации в ЕИС).

_________________________________________________________________________________________________

Почему стоит доверить подготовку и сопровождение рамочных договоров профессионалам ОТС-consult?

Рамочные договоры по 223-ФЗ - удобный, но юридически тонкий инструмент. Ошибки в описании предмета закупки, порядка выборки или ценообразования могут привести к жалобам в ФАС, судебным спорам и признанию договора незаключенным.

Эксперты ОТС-consult помогут вам:

✅ Разработать положение о закупке, которое легально закрепляет возможность заключения рамочных договоров (в том числе с неопределенным объемом);
✅ Составить конкурентную документацию и проект рамочного договора с учетом актуальных разъяснений Минфина и ФАС, чтобы избежать претензий;
✅ Провести закупку у единственного поставщика, если это предусмотрено вашим положением;
✅ Корректно отразить сведения в ЕИС и реестре договоров;
✅ Подготовить правовую позицию для защиты в антимонопольном органе или суде, опираясь на свежую судебную практику (включая спорные дела).

Мы специализируемся на закупках по 223-ФЗ и знаем, как превратить рамочный договор в безопасный и эффективный рабочий инструмент.

📞 Оставьте заявку на нашем сайте или свяжитесь с нами по телефону 8-800-500-8018, чтобы получить консультацию и рассчитать стоимость подготовки документов под вашу конкретную закупку.

ОТС-consult — ваш надежный партнер в сфере закупок!