Вопросы и ответы

Положение о закупке – это локальный нормативно-правовой документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Законом №223-ФЗ.

Также в законе и некоторых подзаконных актах установлены дополнительные требования к содержанию и размещению Положения, которое необходимо опубликовывать на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Так в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При этом каких-либо прямых требований к регулярному обновлению содержания в законе нет. Тем не менее законодательство меняется, выходят всё новые подзаконные акты, вступают изменения в Федеральный Закон №223. Только в 2020 году вносились изменения 2 раза (в апреле и июле), а за 2019 год закон претерпевал изменения 3 раза!

Потому необходимо следить за внесением в закон изменений и своевременно интегрировать их в Положение, иначе есть риск при проведении очередной закупки получить уведомление о жалобе в ФАС, предметом которой будет – «требования положения не соответствующее законодательству». Также не стоит забывать о внутренних «контролёрах», которые могут выявить «неприятные» недочёты.

Часто даже самую новую редакцию положения о закупках публикуют с нарушением, что приравнивается законом к «неопубликованному», т.е. на его содержание заказчик ссылаться не может.

Наиболее частая ошибка – размещение положения о закупке в виде сканированного изображения документа.

Так в соответствии с п. 9 ч. I Постановления Правительства РФ № 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" от 10 сентября 2012 года, сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы, и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста, или в файле с графическим образом оригинала документа, должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.

Это значит, что текст должен быть в формате doc, docx, либо pdf только в виде текстового документа!

Другая частая ошибка, это несоблюдение порядка утверждения изменений. Любое, даже незначительное изменение содержания должно сопровождаться переразмещением с утверждённым перечнем изменений. Определённого требования к форме «перечня изменений» в законе нет, но то, что данный перечень изменений должен быть установлено в п.5 Постановления Правительства РФ № 908.

Все изменения, вносимые в положение о закупке, утверждаются тем же органом, что и само положение. После того, как изменения утверждены, они подлежат обязательному размещению в Единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня их утверждения, о есть к изменениям предъявляются те же требования, что и к размещению положения.

При заполнении электронной формы также не стоит забывать, об прекращении действия старой редакции – это не происходит автоматически, а относится в обязанности лица размещающего новую редакцию положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ положение о закупке должно содержать порядок подготовки и проведения процедур (включая способы закупки) и условия их применения. Указанное требование Закона фактически означает, что в положении о закупке должны быть установлены четкие и понятные условия, при которых заказчик может выбрать тот или иной способ закупки. Данное условия напрямую отсылает к обязанности заполнять соответствующий радел при размещении положения. При заполнении возможно, как прямое копирования из текста, так и отсылка к конкретным нормам положения.

Любая ошибка при составлении, размещении или утверждении Положения может привести к негативным последствиям для бедующей закупочной деятельности, потому, если в штате нет опытного специалиста, будет целесообразнее воспользоваться услугами специализированной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее-Федеральный закон № 223-ФЗ) Положение о закупке утверждается наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение, в связи с чем, Вам необходимо было утвердить новую редакцию Положения протоколом наблюдательного совета и датой утверждения считать дату собрания наблюдательного совета, то есть 31.01.2019 года.

В настоящее время Федеральные законы регламентирующие закупочную деятельность не содержат определения «дробления» закупки, данные признаки устанавливаются исходя из административной практики ФАС и судебной практики, помогающие трактовать ту или иную процедуру закупки не в пользу заказчика. Каждый случай индивидуален и требует детального рассмотрения контролирующими органами. Однако искусственное дробление закупок, проводимых конкурентным способом, – это уже существенное нарушение, которое можно выявить по следующим признакам:

1)     Преднамеренность - заказчик точно знает о потребности в данной продукции или услугах в течение планового периода;

2)     Разделение суммы заказа на ряд не таких крупных договоров по одноименны товарам;

3)     У заказчика отсутствуют препятствия технологического или экономического характера, которые не позволяют осуществить единую закупку всего объема ТРУ;

4)     Между датами заключения соглашений прошел небольшой срок;

5)     Все договоры подписаны с единственным исполнителем.

В случае выявления данных фактов ФАС - недопущение конкуренции (по ст. 14.32 КоАП) приводит к штрафу 50 000 рублей либо к дисквалификации.

Несмотря на продолжительное течение «неблагоприятной эпидемиологической ситуации» в стране, эпидемия, негативно влияющая на все сферы экономики - до сих пор не признана форс-мажорным обстоятельством.

Согласно общему правилу п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Любая ситуация непреодолимой силы должна соответствовать следующим общим признакам:

1) Чрезвычайность и непредсказуемость. То есть случилось что-то исключительное и необычное в конкретных жизненных условиях.

2) Непредотвратимость события. Это значит, что никто на вашем месте не мог бы избежать этого события и его последствий.

3) Независимость от стороны договора. То есть ни компания, ни человек не могли ни предотвратить, ни прекратить происходящее своими действиями.

Сама по себе пандемия не является форс-мажорным обстоятельством, однако, за это время успела сложится единая правоприменительная практика в некоторых сферах.

К ситуациям форс-мажора в условиях пандемии относят:

Ограничения на ввоз товара (въезд персонала) на территорию России - Торгово-промышленная палата признавала форс-мажором, но для применения данного обоснования необходимо помнить, что поставляемый товар, услуги, работы в связи с технологической сложностью или уникальностью не могут выполнить российские субподрядчики из сырья имеющегося на территории РФ. В противном случае, нарушение сроков исполнения не может считаться форс-мажором. Сертификат о признании данного обстоятельства форс-мажором выдаёт Торгово-промышленная палата, по письменному запросу.

- ограничения на въезд (выезд), которые официально закреплены нормативно-правовыми актами органов власти (федеральными, либо органами власти субъекта);

- деятельность компании прямо приостановлена актом региональных властей, без возможности исполнения договора дистанционно (объявлены нерабочие дни);

- организация относится к особо пострадавшим отраслям экономики – данные категории установлены Правительством РФ, которые выражены в определённом ОКВЭД, а если пострадавший вид деятельности не является для организации основным по ОКВЭД — это не форс-мажор.

Соответствующее Постановление Правительства № 434 опубликовано на сайте кабмина. Впоследствии список был дополнен Постановлением Правительства 10 апреля № 479, Постановлением Правительства от 18 апреля № 540 и Постановлением Правительства от 12 мая № 657, Постановлением Правительства от 26 мая № 745, Постановлением Правительства от 26 июня 2020 года № 927.

К основаниям, которые не указывают на наличие форс-мажорной ситуации относят:

- Простой производителя из-за пандемии – в большинстве случаев простой отнесут к предпринимательскому риску, даже если часть работников уши на вынужденный карантин.

- Дата заключения договоров тоже играет немаловажную роль, если договор был заключён во время введения ограничений, то данные обстоятельства не приравниваются к непреодолимой силе;

Резкое изменение курса валют в связи с пандемией не могут признаваться форс-мажором, ровно, как и падением спроса на ту или иную продукцию, а соответственно резкое изменение цен;

- Отсутствие финансовых резервов на выполнение договора, также не может относится к обстоятельствам непреодолимой силы, на что указывает однозначная практика арбитражных судов.

На что влияет признание ситуации форс-мажором?

Если суд признает эпидемию форс-мажорным обстоятельством для вашего договора, это может повлечь такие последствия:

Освобождение от ответственности за нарушение договора — в период действия форс-мажора вам не будут начисляться неустойки, контрагент не может взыскать убытки. Однако это не означает прекращения самого обязательства: товары, работы и услуги все равно должны быть поставлены и оплачены после прекращения эпидемии;

Приостановление сроков исполнения обязательств — может быть предусмотрено законом для конкретных обязательств или положениями договора. Например, подрядчик вправе приостановить выполнение работ в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые препятствуют их завершению в срок.

Несмотря на то, что ФАС России, в своём письме указала на то, что ситуация с коронавирусной инфекцией является обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажор), и поручила своим территориальным органам учитывать это при рассмотрении жалоб, дел об административных правонарушениях и обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, обязанность о предоставлении информации о недобросовестных поставщиках лежит на Заказчиках и данную обязанность никто не отменял.

Указанный вопрос не урегулирован ФЗ № 223-ФЗ.

По смыслу ст.ст 153, 154, 420 ГК РФ пролонгация договора является заключением нового договора, поэтому с целью соблюдения ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также соблюдения принципов, установленных ст. 3 ФЗ № 223-ФЗ рекомендовано проводить новую закупку после истечения срока действия договора.

По мнению экспертов, закупка указанных в вопросе услуг возможна у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если цена, по которой планируется заключить контракт, не превышает 600 тыс. руб., либо конкурентными способами.

Обоснование вывода:
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, далее – контрагент). В силу ч. 2 указанной статьи конкурентными способами являются:

1. конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее – электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее – закрытый электронный конкурс);
2. аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее – электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее – закрытый электронный аукцион);
3. запрос котировок в электронной форме (далее – электронный запрос котировок).

При этом требования к осуществлению указанной в вопросе закупки путем проведения того или иного конкурентного способа Законом N 44-ФЗ отдельно не установлены*(1). Поэтому соответствующий контракт принципиально может быть заключен с единственным контрагентом.

Исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе осуществлять закупки у единственного контрагента, приведен в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, однако заключение указанного в вопросе договора не выделено положениями ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в качестве отдельного основания для закупки у единственного контрагента. Следовательно, заключить указанный в вопросе договор без проведения конкурентных процедур заказчик может лишь на основании пунктов 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ*(2).

Таким образом, если цена, по которой планируется заключить контракт, не превышает 600 тыс. руб. и соблюдаются прочие условия, установленные п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, закупка указанных в вопросе услуг возможна у единственного контрагента на основании указанной нормы либо конкурентными способами.

Источник: https://gkgz.ru/

Мы ГБУ работающие в рамках 44-ФЗ. В связи с развитием платной деятельности, мы планируем дополнительно работать в рамках 223 -ФЗ. Разработали положение. Планируем разместить положение до конца года и пока нулевой План закупок на следующий год. Просим помочь сформулировать обоснование для нашего Исполнительного органа, что ГБУ может работать одновременно по 44-ФЗ и 223 ФЗ (в рамках разных источников финансирования). 44-ФЗ мы оставляем для исполнения бюджетных средств для выполнения гос.задания, а 223-ФЗ для реализации собственных доходов.

При планировании расширения деятельности у многих бюджетных учреждений возникает вопрос: можно ли одновременно работать по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Да, и это прямо предусмотрено законом.

Ключевое условие: Размещение Положения о закупке в ЕИС до начала календарного года. Без него все закупки, независимо от источника денег, проводятся только по 44-ФЗ (ч. 2 ст. 15 44-ФЗ).

Разделение по источникам финансирования:

• По 44-ФЗ: Закупки за счет бюджетных средств для выполнения государственного задания.
• По 223-ФЗ: Закупки за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (п. 3 ч. 2 ст. 15 44-ФЗ).

Правовое обоснование:

• Часть 2 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.
• Пункт 4 части 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ.
• Разъяснения Минфина (письмо от 09.03.2023 № 24-07-09/19371).

Практическая выгода:

Такой подход позволяет оптимизировать закупочную деятельность, повысить гибкость в управлении внебюджетными средствами и рационально их расходовать.

В связи с письмом ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24 о применении отдельных положений Закона о контрактной системе при осуществлении закупок по приобретению жилых помещений интересует позиция по поводу подтверждения участником закупки, не являющимся собственником жилого помещения, полномочий на право распоряжения жилым помещением, которое является объектом такой закупки. 

1. В случае, если в составе заявки участника закупки, а также в составе документов, представленных участником закупки при регистрации в единой информационной системе и при аккредитации на электронной торговой площадке, отсутствует документ, подтверждающий полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи), которое указано в заявке как объект продажи и на которое представлен документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности, означает ли это, что участником закупки предоставлена недостоверная информация, и такая заявка должна быть отклонена в соответствии с пунктом 8 части 12 статья 48 Закона о контрактной системе?
2. С целью исключения подобных случаев допустимо ли устанавливать в извещении об осуществлении закупки наряду с требованием о представлении документа, подтверждающего государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (в целях реализации положений подпункта “в” пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе), требование о представлении документа, подтверждающего полномочия представителя собственника жилого помещения (с правом продажи)?
3. В случае, если жилое помещение находится в долевой собственности, необходимо ли при заключении контракта указывать реквизиты счетов всех собственников жилья? 
   Согласно п. 4 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), участником закупки может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. 

Частью 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. 

При этом, как указано в письме N МШ/115170/24, в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подп. “в” п. 2 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. 

Учитывая данную позицию ФАС России, антимонопольные органы признают правомерным установление требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 августа 2025 г. N 032/06/105-767/2025). 

При этом в случае несоответствия заявки данному требованию, она подлежит отклонению на основании п. 1 или п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 августа 2025 г. N 054/06/49-2143/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29 августа 2025 г. N 032/06/105-784/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16 мая 2025 г. N 024/06/106-1341/2025). 

Также отметим, что в большинстве случаев антимонопольные органы признают правомерным установление требования о представлении в составе заявки доверенности, если от имени собственника продавцом выступает доверенное лицо (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 21 января 2025 г. N 018/06/106-26/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 июня 2025 г. N 024/06/106-1824/2025, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24 января 2023 г. N 15, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 27 июня 2025 г. N 011/06/99-583/2025). 

При этом даже в случае отсутствия в требованиях к составу заявки на участие в закупке указания на обязательное представление в составе заявки доверенности на представление интересов собственника жилья, отклонение заявки в случае неподтверждения полномочий представителя в ряде случаев признается правомерным (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 13 сентября 2023 г. N 058/06/106-529/2023). Хотя имеется и противоположная практика (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 3 мая 2023 г. N 050/06/105-14236/2023). 

Как показывает практика, в случае отсутствия в составе заявки доверенности, заявка отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 2 мая 2023 г. N ТО002/06/106-788/2023), а в случае выявления недостоверной информации в представленной участником доверенности – на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 21 июля 2025 г. N 032/06/105-659/2025). 

⚖️ По вопросу указания в заявке реквизитов всех долевых собственников отметим следующее. 

Как следует из подп. “в” п. 11 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60 “О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации”, при формировании в единой информационной системе проекта контракта, заключаемого при осуществлении закупки жилого помещения с представителем собственника жилого помещения, в такой проект контракта включаются полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), реквизиты счета такого представителя и собственника жилого помещения. 

Особых указаний относительно заключения контракта на покупку жилого помещения, находящегося в долевой собственности, в указанном Положении не содержится. Учитывая данные требования, полагаем, даже если участником закупки будет один участник общей долевой собственности, действующий по доверенности от имени иных участников общей долевой собственности, в проекте контракта необходимо указать реквизиты счета каждого собственника жилого помещения. 

Однако правоприменительной практики и официальных разъяснений по данному вопросу нам найти не удалось. 

Стоит внимательно изучить условия договора. В случае, если оплата услуг банка, связанных с эквайрингом, осуществляется на основании платежного поручения,с огласно части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ, платежные поручения должны быть размещены в течение десяти календарных дней. Акт банка, подтверждающий выполнение обязательств, подлежит размещению после подписания его обеими сторонами такие же сроки.

Мы не рекомендуем расторгать договор по соглашению сторон. Подрядчик нарушил сроки исполнения контракта. На момент приемки работ стороны могли согласовать дальнейшее выполнение работ до их полного завершения.

На данный момент вы можете:

1. Уведомить подрядчика о необходимости выполнения работ в установленный срок, произвести приемку в случае если Подрядчик уложится в установленный срок, начислить неустойку и закрыть контракт.
2. Если Стороны понимают, что работы не будут выполнены в срок, расторгнуть контракт в одностороннем порядке и начислить неустойку. 

Расторжение контракта соглашением могут признать незаконным, если доказано нарушение публичных интересов. 

ВС РФ поддержал суды, которые решили, что стороны незаконно расторгли контракт соглашением, поскольку подрядчик выполнил лишь часть работ, а их результат не соответствовал проекту (Определение от 03.04.2024 N 307-ЭС24-2793 по делу N А56-11482/2023). 

Суды отметили: расторжение контракта соглашением в подобной ситуации позволило недобросовестному подрядчику избежать негативных последствий, что нарушило публичные интересы. 
11-й ААС в похожей ситуации признал соглашение о расторжении контракта притворной сделкой, стороны которой хотели прикрыть неизбежный односторонний отказ (Постановление от 03.06.2025 N 11АП-3702/2025 по делу N А55-31943/2024).