Вопросы и ответы

Исходя из п. 12 Постановление Правительства № 908 от 10.09.2012 года, для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктом 10 указанного Постановления размещает измененный электронный вид положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Постановления.

Указанные документы должны быть размещены в виде электронного документа, который позволяет осуществить копирование и поиск информации.
 

В соответствии с ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ, осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, заказчикам (например, автономным учреждениям) необходимо учитывать, что в случаях, когда предмет закупки попадает под «капитальные вложения», то, вероятно, такую закупку необходимо проводить в соответствии с ФЗ № 44.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик, если его положением о закупке не предусмотрено иное, вправе не размещать в ЕИС сведения о процедурах по закупкам следующих услуг:

– услуги по вкладам, включая размещение депозитных вкладов;

– услуги по получению кредитов и займов;

– услуги по доверительному управлению имуществом, в том числе денежными средствами;

– услуги по выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

– услуги по открытию и ведению счетов, включая аккредитивы;

– брокерские услуги;

– услуги депозитариев.

В соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ порядок формирования цены договора устанавливается заказчиком самостоятельно.

При установлении НМЦК заказчик должен учитывать все факторы, влияющие на цену: условия и сроки поставки, риски, связанные с возможностью повышения цены, и иные платежи, связанные с оплатой поставляемых товаров (работ, услуг).

Таким образом, заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке порядок обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе необходимость учета при формировании цены договора налога на добавленную стоимость.

В указанном случае отказаться заказчик не имеет права согласно ст. 447 Гражданского кодекса РФ, даже если данное право предусмотрено Положением о закупке. В связи с тем, что Положение о закупке не является единственным нормативным правовым актом, который регламентирует закупочную деятельность.

Действия заказчика, установившего в Документации требования постановлений Правительства, которые относятся к Федеральному закону № 44-ФЗ, ограничивают количество участников, нарушают п. 1 ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ, что содержит признаки административного правонарушения согласно ч. 7 ст. 7.32.3. КоАП РФ, что является  несоблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, постановления Правительства РФ, которые имеют отношения к Федеральному закону № 44-ФЗ не применяются при осуществлении закупочной деятельности в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, если иное не установлено действующими нормативными правовыми актами.

В отдельных случаях возможно изменение условий договора, заключенного в рамках Федерального закона № 223 от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223), при его заключении и исполнении. Изменению могут подлежать такие условия, как, например, сроки исполнения, условия поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), цена.

Так, в п. 5 ст. 4 ФЗ № 223 указано: «В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий».

Таким образом, любые изменения в процессе исполнения договора могут быть внесены в договор только по соглашению сторон, т. е. договор будет признаваться измененным только после подписания сторонами дополнительного соглашения к указанному договору, отражающего все вносимые изменения. При этом возможность изменения отдельных условий договора путем подписания дополнительного соглашения должна быть предусмотрена заказчиком в его Положении о закупке.

Гражданским законодательством установлено, что изменение (или расторжение) договора должно быть осуществлено в той же форме, в какой оформлялся сам договор. При этом все, что исполнено по договору до момента его изменения (или расторжения), не подлежит возврату, если законом либо соглашением сторон не предусмотрено иное.

Пункт 7 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ прямо указывает на то, что данный закон не регулирует отношения, связанные с проведением обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика. Таким образом, по Закону № 223-ФЗ закупка данного вида услуг не осуществляется.

Заказчикам по Закону N 223-ФЗ, которые не перечислены в Законе об аудиторской деятельности, нужно закупать услуги обязательного аудита в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке, но позиция органов ФАС на данный способ закупки не является однозначной.

Все организации, упомянутые в Законе об аудиторской деятельности, обязаны проводить закупку таких услуг только путем открытого конкурса по правилам, предусмотренным Законом N 44-ФЗ. К данным организациям закон относит: организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Заказчики по Закону N 223-ФЗ в такой ситуации должны применять те нормы Закона N 44-ФЗ, которые касаются отбора исполнителя. Правила о планировании, нормировании закупок, исполнении контрактов соблюдать не нужно. Если конкурс не состоялся и можно заключить контракт с единственным поставщиком, не надо просить согласия контрольного органа на это. Если конкурс признан несостоявшимся и необходимо провести новую закупку, обязательной формой для нее является открытый конкурс.

Заказчики по Закону № 44-ФЗ, в силу оговорки ч.4 ст. 5 ФЗ «Об аудиторской деятельности» №307-ФЗ от 30.12.2008 г. не обязаны устанавливать требования к обеспечению заявки и контракта.

Многолотовая закупка - это закупка, в рамках которой заказчик закупает несколько разных лотов товаров или услуг. Обычно в лоты объединяют однотипные товары или связанные функционально.

В многолотовой закупке могут участвовать все компании без ограничения, подать заявку на один конкретный лот или если позволяют возможности, заявить о участие в торгах за несколько разных лотов.

Главное отличие от обычной закупки в том, что закупка включает в себя несколько лотов, по которым торги проходят независимо друг от друга. Поэтому заказчик может установить разные условия оплаты; требования к обеспечительным платежам; даты проведения и окончания закупки. Договоров будет тоже несколько, даже если победил один и тот же поставщик по нескольким позициям.

Чёткого регулирования порядка формирования лотов не прописан, поэтому каждый заказчик решает сам. В идеальной ситуации лоты должны формироваться из технологически и функционально взаимосвязанных групп товаров или услуг. Это удобно, когда закупка представляет из себя относительно разнообразные элементы товаров работ и услуг, не всегда есть возможность найти поставщика, имеющего ресурсы поставить весь комплект технически сложного аппарата, а также дополнительная возможность для заказчика сэкономить на поставку отдельных элементов.

Два примера для наглядности:

1.     Существует потребность в заказе средств индивидуальной защиты (комбинезоны, спец. обувь, перчатки, противогазы). В данном случае закупку СИЗ можно разбить на отдельные лоты и прописать свои технические задания по каждому конкретному лоту (противогаз, перчатки, обувь) при этом не теряя возможности найти поставщика у которого имеется возможность поставить всё сразу;

2.     Существует потребность в выполнении услуг уборки территории на двух объектах, но территориально они находятся в разных городах. В данном случает закупка услуг по уборке территорий можно разбить на два лота, что расширит круг предложений со стороны исполнителей договоров и позволит выиграть на логистике.

В документации о закупке также можно отразить право заказчика отменить один или несколько лотов, не отменяя закупки полностью.