Вопросы и ответы

Федеральный закон № 223-ФЗ не предусматривает прямых ограничений на размер авансовых платежей, в том числе в отношении договоров, заключаемых с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Такие условия оплаты (авансирование или 100% предоплата) допускается применять в случае, если это предусмотрено Положением о закупке и договором.

Как правильно поступить в соответствии с условиями договора и Гражданским кодексом? Можно ли изменить срок поставки товара и спецификацию? Или необходимо расторгать договор в одностороннем порядке? 

Рекомендуем предпринять следующие действия:

1. Не заключать дополнительное соглашение об изменении спецификации и(или) сроков поставки, так как закупка проводилась в электронном магазине.
2. Направить поставщику претензию о замене товара, не соответствующего спецификации, указав разумный срок для устранения нарушения.
3. Направить претензию о нарушении сроков поставки с требованием об уплате неустойки (со дня, следующего за днем истечения установленного срока исполнения обязательства, и до дня фактического исполнения обязательств поставщиком или до дня расторжения договора).
4. В случае, если поставщик не устранит выявленные нарушения в установленный Вами срок, расторгнуть договор в одностороннем порядке. Для этого необходимо направить уведомление о расторжении договора.

Несоответствие товара спецификации: Поставщик обязан поставить товар, соответствующий условиям договора и спецификации. Если поставленный товар не соответствует спецификации, заказчик имеет право требовать замены товара или отказаться от исполнения договора. Согласно п. 2 ст. 468 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), если продавец передал покупателю товары с нарушением условия об ассортименте (включая несоответствие спецификации), покупатель вправе по своему выбору:

• Принять товары, соответствующие условию об ассортименте, и отказаться от остальных товаров.
• Отказаться от всех переданных товаров.
• Потребовать заменить товары, не соответствующие условию об ассортименте, товарами в ассортименте, предусмотренном договором.
• Принять все переданные товары.

Но так как заключение дополнительного соглашения на изменение спецификации после проведения закупки в электронном магазине по Закону № 223-ФЗ, не допускается, ввиду того, что это влечет за собой изменение существенных условий закупки, изменение спецификации через дополнительное соглашение может быть расценено как нарушение. В таком случае заказчик может требовать его замены или отказаться от исполнения договора.

Нарушение сроков поставки: За нарушение сроков поставки заказчик вправе начислить пени в соответствии с условиями договора.

Расторжение договора: Если поставщик не устранит нарушения (не заменит товар и(или) не поставит его во вновь установленный срок), это будет являться существенным нарушением, дающим право заказчику на односторонний отказ от исполнения договора (ст. 523 ГК РФ). Договор будет считаться расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора, если иной срок расторжения не предусмотрен в уведомлении.

Претензионная работа: Закон № 223-ФЗ не содержит прямого указания на обязательный претензионный порядок. Однако, согласно общему порядку досудебного урегулирования споров, применение претензионного порядка является стандартной практикой и может быть предусмотрено самим договором. Направление претензии позволяет сторонам попытаться урегулировать разногласия мирным путем, что может сэкономить время и ресурсы.

Направление претензии остается необходимой мерой для фиксации позиции сторон и попытки досудебного урегулирования. Несоблюдение претензионного порядка может стать основанием для отказа в иске. Например, в Определении Верховного Суда РФ от 27 февраля 2020 года № 305-ЭС19-26789 суд указал, что поставщик, уведомивший заказчика о готовности устранить недостатки товара (в данном случае — несоответствие программного обеспечения требованиям договора), имел право на предоставление разумного срока для исправления. Отказ заказчика от приёмки без предоставления времени на исправление был признан недобросовестным.

Как корректно оформить электронное дополнительное соглашение в ЕИС к контракту по 44‑ФЗ при снижении цены контракта, если система автоматически меняет проценты аванса и обеспечения гарантийных обязательств, а в прилагаемых к допсоглашению документах (в формате Word) эти проценты остаются неизменными?

При изменении цены контракта суммы аванса и обеспечения изменяются пропорционально, как это предусмотрено условиями контракта. 

Важно! Если аванс уже выплачен, меняются не сами выплаченные средства, а обязательства сторон. На практике это означает корректировку окончательного расчета. 
Сумма обеспечения исполнения должна быть уменьшена пропорционально новой цене контракта (ЕИС делает это автоматически, заказчику нужно отразить этот момент в документе). 
В систему формируется проект дополнительного соглашения. К нему прикрепляется документ в формате Word, который содержит: Точные ссылки на изменяемые пункты контракта, как из бумажного контракта, так и структурированного. 
Подписание данного проекта дополнительного соглашения квалифицированной электронной подписью (КЭП) в ЕИС является официальным и юридически значимым действием. Электронный документ, подписанный КЭП, полностью приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью и печатью.

Наиболее вероятный и правильный путь – это обратиться непосредственно в УФК за разъяснениями.

Необходимо запросить у них порядок присвоения и указания "номера изменения" для денежных обязательств, которые они ставят на учет. Возможно, это внутренний номер, который присваивается самим УФК при внесении изменений, или же это специфический формат, который должен быть указан в сопроводительных документах. 

Если изменение касается исправления ошибки в ранее учтенном обязательстве, то следует применить общий порядок исправления, предусмотренный для первичных документов. Если же это изменение суммы, срока или других существенных условий обязательства, то может потребоваться составление дополнительного соглашения или акта, который будет иметь свой уникальный номер или дату, идентифицирующую его как изменение. 
Проверьте внутренние регламенты вашей организации, касающиеся учета и сопровождения денежных обязательств, особенно тех, которые ставятся на учет в УФК. Возможно, там предусмотрен порядок присвоения таких номеров. 

Заказчик отклонил заявку, мотивируя это несоответствием вида работ предмету закупки. Где в ПП № 2571 прямо указано, что подтверждённый опыт должен строго соответствовать конкретному виду работ (устройство ограждения), а не относиться к более широкой категории (благоустройство)? Правомерно ли такое отклонение с точки зрения действующего законодательства о закупках?

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупок. Согласно подп. "б" п. 3 данного постановления, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением к нему, считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе «Дополнительные требования к участникам закупки».

Если в закупке по устройству ограждения установлено дополнительное требование по 9 позиции приложения к ПП РФ № 2571, то участник должен подтвердить опыт выполнения работ, соответствующих именно этой позиции. 

Благоустройство территории определяется как деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, а также содержание территорий, включая территории общего пользования, земельные участки, здания, строения, сооружения и прилегающие территории (ст. 1 ГрК РФ)
Малые архитектурные формы (МАФ) являются составной частью благоустройства территории, а не самостоятельной. 

К ним относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления. Примерами МАФ могут служить: размещение скамеек, урн, беседок, фонтанов, детского игрового и спортивного оборудования, а также других декоративных и функциональных элементов.
Важно отметить, что МАФ, как правило, не признаются объектами капитального строительства. Они не имеют самостоятельного функционального назначения и рассматриваются как улучшение земельного участка, следуя его юридической судьбе.

Договор на благоустройство территории - установка МАФ не может считаться соответствующим предмету закупки по устройству ограждения, так как эти виды работ не указаны в соответствующей 9 позиции приложения к ПП РФ № 2571.

В практике антимонопольных органов и судов часто встречается подход, согласно которому опыт выполнения работ должен быть сопоставим с предметом закупки. 
Например, при закупке работ по ремонту автомобильных дорог, опыт ремонта дворовых территорий и межквартальных проездов не всегда признается подтверждающим необходимый опыт, поскольку ремонт автомобильных дорог является более сложным технологическим процессом (Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22 марта 2024 г. № 043/06/106-252/2024). Аналогично, если в документации запрашивался опыт по капитальному ремонту, а участник предоставил договор на благоустройство, такой опыт может не считаться сопоставимым 
Требование о соответствии опыта предмету закупки вытекает из самого смысла Постановления Правительства РФ № 2571 и его приложения, где указываются конкретные виды работ или услуг, которые должны быть выполнены для подтверждения опыта.

Следовательно, договор на благоустройство территории, а именно установка МАФ, не может автоматически подтверждать наличие опыта по 9 позиции приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, если в нем не указаны работы, соответствующие требованиям данной позиции.

Если заказчик установил такое требование в документации о закупке, то его отклонение заявки является правомерным.

Мы заключили договор по 223-ФЗ. Получили от заказчика уведомление о расторжении договора без указания причин.

Есть ли риск попасть в РНП? Также интересует, как победители торгов рассчитались с площадкой, и можно ли взыскать эту сумму с заказчика?

1. Риск попадания в реестр недобросовестных исполнителей: Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) при расторжении договора без объяснения причин заказчиком не является "автоматическим".

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ), в РНП включаются сведения о контрагентах, с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров. Также в РНП включаются сведения о контрагентах, договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. 
Важно отметить, что сам по себе факт расторжения договора заказчиком без объяснения причин, если это не связано с существенным нарушением договора исполнителем, не является основанием для включения в РНП. Закон № 223-ФЗ не содержит специальных норм, обязывающих заказчика направлять сведения в РНП при любом расторжении договора. 
Если заказчик направил уведомление о расторжении без указания причин, и это не является существенным нарушением договора с вашей стороны, то оснований для включения в РНП, не будет. 
Важно отметить, что в отличие от Закона № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ не содержит прямого требования о направлении сведений в РНП при любом одностороннем отказе заказчика. Включение в РНП происходит, как правило, при расторжении договора по решению суда за существенное нарушение или при одностороннем отказе заказчика в связи с существенным нарушением. 

2. Взыскание платы за электронную площадку с заказчика: Нет, сумма, уплаченная победителями электронных торгов за пользование электронной площадкой, как правило, не может быть взыскана с заказчика. Эти расходы являются издержками участника закупки, связанными с участием в торгах.

Антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), применяются только при проведении конкурсов и аукционов. В закупках, проводимых способом "запрос котировок", данные меры не применяются.

Период действия предельных цен - это время, которое прошло со дня установления в Постановлении N 927 предельной цены на товар или услугу.

Напомним, при составлении ведомственных списков ТРУ предельные цены из обязательного перечня можно увеличить на индекс потребительских цен Росстата за период действия предельных цен.

Документ: Письмо Минфина России от 18.11.2025 N 24-06-06/111432

В письме от 25.07.2025 № ПГ-07-6967 Минпромторг России разъяснил, что если в ПП РФ № 719 отсутствуют установленные процентные показатели от максимально возможного количества баллов для закупок по Закону № 223-ФЗ, то эти баллы не подлежат учету.

В такой ситуации подтверждением страны происхождения продукции является только номер действующей на момент подачи заявки реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.