Вопросы и ответы

Отчет размещают в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Например, отчет за август нужно опубликовать до 10 сентября включительно. Такое правило установлено частью 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
 

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 23 июня 2015 г. № Д28И-1840 выручка от продажи товаров, продукции, выполнения (оказания) работ (услуг) рассчитывается как сумма показателей строки 2110 «Выручка», а выручка от прочих доходов – как сумма показателей строки 2340 «Прочие доходы».

При этом указанные в письме нормы применяются к понятию «выручка» без каких- либо ограничений по предмету или субъектам.

Следовательно, в зависимости от вида дохода организация относит такой доход либо к строке 2110, либо к строке 2340.

Таким образом, в целях исчисления годовой выручки в рамках ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ Заказчик подсчитывает все доходы организации, в том числе и прочие доходы.

Отчет формируют следующие заказчики:

•      юридические лица вне зависимости от организационно-правовой формы доля участия государства в которых превышает 50 процентов и годовой объем выручки которых от продажи продукции,  за прошлый год превысил 500 млн. руб., в случае если они сами не являются субъектами МСП;

•      госкомпании, их "дочки" и "внучки" кредитные организации, доля участия государства в которых не превышает 50 процентов, величина активов которых (для заказчиков, являющихся кредитными организациями), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превысила 500 млн руб.;

•      автономные учреждения, если общая стоимость договоров за прошлый год превысила 250 млн руб.;

•      АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

Необходимость формировать отчет следует из п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, п. 2 Постановления № 1352 и пп. "б" п. 34 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

Если Заказчик не относится к вышеперечисленным заказчикам, то он не составляет отчет согласно Письма Минэкономразвития России № Д28и-250 от 10.02.2016 г.

В Федеральном законе № 223-ФЗ нет сведений о том, что менять существенные условия договора нельзя. При этом есть ссылка на то, какие конкретно условия менять можно (ч.5 ст.4.): объем; сумма; срок исполнения договора.

Если при исполнении договора у одного из участников возникнет необходимость изменения в части объема, суммы или сроков, то после согласования, такие изменения нужно внести в ЕИС. Такие изменения вносятся с помощью дополнительного соглашения к договору.

Так как 223-ФЗ не предусматривает изменения других условий, то изменять их можно, только в том случае если эти условия не меняют саму суть этого договора.

То есть менять нельзя те условия, которые меняют полностью суть договора. И самым главным таким условием является – предмет договора.

При проведении любой процедуры (если иное не предусмотрено положением) заказчик вправе установить требование об отсутствии участника в РНП, причем в реестре, предусмотренном как Законом № 223-ФЗ, так и Законом № 44-ФЗ (ч. 7 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). И зачастую заказчики пользуются этим правом.

Таким образом, главным последствием внесения сведений о лице в РНП является то, что такое лицо не сможет участвовать в основной массе закупок по Закону № 223-ФЗ на протяжении двух лет (ч. 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ).

Однако участник, сведения о котором находятся в РНП по Закону № 223-ФЗ, может участвовать в государственных закупках, поскольку требования к участникам государственных закупок устанавливается только в отношении реестра, предусмотренного Законом № 44-ФЗ (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, нахождение в РНП негативно сказывается на деловой репутации лица и может влиять на предпринимательскую деятельность, не связанную с участием в закупках.

Да, бюджетное учреждение имеет право расходовать средства пожертвований в рамках Закона № 223-ФЗ, так как эти средства не являются субсидией на выполнение государственного (муниципального) задания, не являются по своей природе средствами бюджета, с точки зрения бухгалтерского и финансового учёта относятся к средствам от приносящей доход деятельности.

Более того, с 31.07.2019 г. вступили в силу изменения в Закон № 223-ФЗ, уточнившие формулировку подпункта «а» пункта 4 части 2 статьи 1, в котором теперь прямо установлено, что бюджетные учреждения (при наличии утверждённого положения о закупке) применяют Закон № 223-ФЗ при осуществлении закупок за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.

Обязанность заказчика создать комиссию для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки предусмотрена частью 8 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Каких-либо требований к численности, составу закупочных комиссий либо к порядку работы таких комиссий Закон № 223-ФЗ не предъявляет, в связи с чем все перечисленные требования должны быть установлены заказчиком самостоятельно в его локальных актах.

В случае, если закупка бюджетным учреждением финансируется полностью или частично за счет средств субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то такая закупка должна проводиться в соответствии с нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

Применение норм Федерального закона № 223-ФЗ в данном случае недопустимо (часть 1 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как отмечалось в письмах ФАС России от 01.08.2014 г. № АД/30947/14, Минэкономразвития России от 06.03.2017 г. № ОГ-Д28-2586,от 15.06.2016 г. № Д28и-1491, перечень отношений, на которые Федеральный закон № 223-ФЗ не распространяется, определен в части 4 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ, и в него не включены арендные отношения, в связи с чем закупка услуг по аренде имущества будет являться закупкой, осуществляемой в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ.

При этом, в соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке, о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.